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实施水利安徽战略,推动长江河道办理现代化  
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《人民长江报》专题报道我省长江河道采砂办理劳动
编辑: 胡志国 澳门银河娱乐场官网: 2017-01-10 【字体: 保藏 打印文章

   1月7日,《人民长江报》第2056期4版以《亮剑皖江 铁腕管砂——安徽长江河道采砂办理十五年巡礼》为标题,图文并茂地对我省长江河道采砂办理劳动实行了深度宣传报道,展示了我省在长江河道办理劳动上的探索之路和取得的丰硕成果。全文刊载如下:

 

亮剑皖江 铁腕管砂

——安徽长江河道采砂办理十五年巡礼

 

本报通讯员 汪雪峰 胡志国 记者 陈松平

   

    晚风轻拂,皖江上静谧安定。很难想象这样安静的江面上也有暗流涌动——曾几何时,成群结队造型古怪的非法采砂船“匍匐”江面,一条条吸砂铁管钻入江底,贪婪地盗采着滚滚江砂,隆隆机声和黑烟笼罩中,皖江河势河床被严重破坏,严重危及防洪、通航和沿岸居民饮水平安。

    非法盗采江砂现象从根本上得到遏制,始自2002年1月1日国务院《长江河道采砂办理条例》颁布实施。《条例》颁行十五年来,在安徽省委、省政府的坚强领导下,在水利部、长江委的精心引导下,航道、海事、公安等部门的密切配合下,安徽省沿江各级水行政主管部门和采砂办理机构认真履行职责,强化组织领导,标准采砂许可,强化办理办法,严刻现场监管,经过不懈的努力,实现了禁采区、禁采期禁得住,可采区、开采期管得了的目标,在全流域唱响了河道采砂办理的“皖江经验”。

    十五年井井有条管束,十五年沧桑巨变。皖江,逐渐恢复了安静、和谐、美丽。

 

   

建章立制,健全法规体系

    长江流经安徽省境内长约416公里,俗称八百里皖江。20世纪80年代末皖江水域出现零星小型吸砂船后,大批采砂船蜂拥而入,不分昼夜的狂吸滥采,严重影响河势稳定,危及防洪平安,对沿江两岸经济发展和人民生命财产平安构成严重威胁。

    护卫美丽皖江,呼唤依法、科学、井井有条办理河道采砂。

    依法管砂,健全法规体系首当其冲。安徽省水利厅副厅长王广满先容,《长江河道采砂办理条例》颁布实施后,安徽在长江干流率先出台了《安徽省〈长江河道采砂办理条例〉实施办法》,并于2002年10月1日起施行。

    随着形势的发展,针对采砂办理出现的新现象和新情况,2017年底,安徽省政府对《安徽省〈长江河道采砂办理条例〉实施办法》实行了修改,在全江率先将非法过驳吊机船视同非法采砂船一并纳入打击范畴。这为长江采砂办理提供了一个强有力的法律武器,对实现非法采砂采、运、销全过程打击有着重要意义。2017年4月,安徽省水利厅首次对4条非法涉砂吊机船实行了行政处罚并圆满结案。“这也是全流域首次对涉砂吊机船做出的行政处罚。”王广满说。

    以此为基础,安徽省先后出台了包括《安徽省大中型采砂船采砂设备拆除标准》、《安徽省长江河道砂石资源开采权招标拍卖办法》等一系办理准则,形成了以水行政主管部门为主体,其他相干部门配合、劳动关系较为协调的办理体制和运转机制。

    采砂办理涉及方方面面,执法自由裁量权尤其需要审慎。2018年8月25日,安徽省水利厅制定并印发了水行政处罚自由裁量权适用限定及实施标准,针对长江干流河道采砂办理,细化了8项水行政处罚适用种类、标准和行政处罚幅度,进一步标准了安徽省水行政执法程序和作为,提高了基层水行政执法水平。

    与此同时,在安徽省水利厅的引导下,沿江各地市也分别出台了配套的法规。安庆市水利局出台了《安庆市水利局行政处罚案件群众公议劳动实施方案》和《安庆市长江河道采砂行政处罚自由裁量权细化标准》。从准则上保障了群众对行政执法劳动的知情权、监督权和参与权,确保了行政执法权力运转阳光透明、民主高效,建立了公布透明、公平公布的水行政执法体系。

    芜湖市水务局重新订正了《长江非法采(运)砂船处罚自由裁量权实行标准》,对采砂办理执法程序实行阳光操纵,对重大和复杂案件实行案审会准则。

    经过建章立制,健全法规体系,安徽省为长江河道采砂办理劳动提供了法制保障,有力地增进了安徽长江河道采砂办理劳动向“依法、科学、井井有条”的目标迈进。

 

夯实责任,深化联动机制

    长江河道采砂是一项十分复杂的社会水事活动,既涉及办理相对人,又涉及众多的办理部门,各种利益关系错综复杂,没有各级人民政府的领导、支撑和协调,是难以实施有用的办理。

    《长江河道采砂办理条例》颁布后,安徽省政府就与安庆、巢湖、池州、铜陵、芜湖、马鞍山等沿江各市政府签订了长江河道采砂办理目标责任书,按照属地办理原则,明确了长江禁采实行地方人民政府行政首长承担制和采砂办理责任制。沿江各市、县(区)建立了一级抓一级、层层承担的责任办理体系,并实施采砂办理责任追究准则。并于2003年安徽省成立长江河道采砂办理局,标准长江采砂办理,整顿采砂秩序。

    由此,安徽省长江河道采砂办理形成了以政府牵头,水行政主管部门为主体,公安、海事等相干部门支撑配合、关系较为协调的办理体制和运转机制。从而为安徽省长江河道采砂办理目标的根本实现提供了有用包管,有力地维护了现有的可控办理局面。

    2017年,安徽省长江河道采砂办理行政首长承担制再度“加码”——明确将长江河道采砂办理纳入安徽省政府对沿江各市政府政绩考核范畴,经过考核,有力地推动了长江采砂办理地方行政首长承担制的实施。去年,省级进一步加大考核力度,从4月1日开始,省政府对各市政府采砂办理目标实行动态化考核,年终排名扣分。每年在《安徽日报》等媒体上公布《安徽省长江、淮河干流河道采砂办理责任人名单》,接受社会监督。沿江各市也与辖区县(区)层层签订了办理责任状。

    安徽省长江河道采砂办理局每个季度按期向沿江各地通报采砂办理情况,指出各地采砂办理劳动存在的问题,特别是对督查中发现的违法采砂作为以及举报较多的水域,要求加强巡查,采纳强有力办法,予以坚决打击,有力增进了长江采砂办理行政首长承担制的实施。   

    采砂办理劳动中深化部门协作、加强区域协作,也是安徽省在全江率先展开的一项创举。2007年,安徽省长江河道采砂办理局率先与长江海事、长航公安签署了《安徽省长江河道采砂办理联动劳动机制(试行)》。在水利部、交通运输部于2009年4月签署《加强长江河道采砂办理协作备忘录》后,安徽省联动劳动机制得到了进一步的深化。

    铜陵市进一步明确了政府和水利、海事、航道、公安等部门在采砂办理中的劳动职责。2018年4月26日,铜陵市组织有关部门对扣押的非法采砂船舶的采砂机具实行破坏性地拆解,行动中共拆解非法采砂机具6套,砸毁柴油机6台,销毁采砂用橡胶管道6根,气割采砂筛架12个。安庆市2018年挂牌成立由水利、海事、公安、航道和港口等部门组成的长江采砂办理联合执法办公室,协调长江采砂联合执法和日常巡查劳动,严厉打击长江非法采砂作为,各部门依法行使法律、法规授予在长江河道采砂方面的行政处罚权。

    “沿江各地加强与公安、海事等部门的协作,提高了联合执法效能,形成了我省长江采砂办理的合力。”安徽省长江河道采砂办理局局长杨月明先容,仅2018年1至9月份,全省各级水行政主管部门及其采砂办理机构与公安、海事等部门共展开联合执法行动229次,有力地震慑了非法采砂分子。    

 

严打重罚,有用震慑偷采

    江砂是优良的建筑材料,被称为水中“软黄金”。在暴利的驱使下,仍有人铤而走险,非法偷采一直屡禁不绝。打击非法采砂必须坚持严打重罚,毫不手软。

    “沿江各地对所辖江段每天至少巡查一次,主汛期、重大节假日、敏感时段、敏感水域加大巡查频次,实现了江中天天有船巡查、岸边天天有人值守,对非法采砂作为频出重拳。”杨月明说,安徽省始终对非法采砂保持高压态势,沿江各地制定了河道采砂日常巡查准则,制定了年度巡查筹划,实行对河道采砂实行常态化巡查监管。同时加强对重点河段、敏感水域和沿江砂场周边水域的监控,对重要水利工程和跨河、临河的涉河重要设施周边实行了重点监控。

    据了解,十五年来,安徽省相继展开了“梅花”、“春花”、“利剑”、“蓝剑”、“北击”、“蓝盾”等一系列的专项打击和涉砂船舶专项整治,经过对各类涉砂举报的受理督办,各种形式的明察暗访,强化对许可采区的监管和对禁采秩序的维护,确保全省长江采砂办理始终处于可控状态。

    针对长江河道非法采砂打而不绝、禁而不止的严峻的办理形势,安徽沿江各地已充分认识到运用刑法打击水事违法作为的重要性和紧迫性,积极展开河道非法采砂入刑实践,在当地党委、政府的统一领导下,联合公、检、法等有关部门,将非法采砂作为纳入刑法调整并处以刑罚制裁。

2018年2月,池州市政府成立了由公安、水务、海事等部门组成的专案组,查处长江采砂涉恶、涉黑以及采砂办理劳动中的违规违法作为,刑拘了7人,有力地震慑了非法偷采者,扭转了采砂办理局面。

2018年11月,芜湖市镜湖区人民法院对非法开采矿砂案件三名犯罪嫌疑人作出有罪判决,三名犯罪嫌疑人在未办理任何采矿手续的情况下,自2018年10月6日开始,在铜陵、繁昌等长江水域非法开采江砂13955吨,得赃款24.4万元,分别被判处有期徒刑一至两年并处罚金。

    严打重罚的高压态势,特别是刑罚制裁的实践,对非法采砂起到了很好的震慑作用。铜陵市水务局副局长周根东先容,此刻,铜陵义安区的江面上已经难以发现盗采江砂船舶的身影,局部采砂船主已开始转产。

 

强化能力,坚持源头治理

    八百里皖江,沿程跨5个市20个县(区、农场),地域跨度大,办理战线长,采砂监管使命十分繁重。除了依靠沿江各级政府和水行政主管部门外,还必须要有一支能征善战的省级采砂办理执法团体。

工欲善其事,必先利其器。 十五年来,水利部积极力求实现专项资金,安徽省各级政府大力支撑,沿江各地长江河道采砂能力建造从无到有并逐步得到加强——专门办理机构日渐健全,专职办理人员团体持续壮大,专用执法装备持续充实,专项办理经费逐步实施,为长江河道采砂实行长效办理奠定了基础。

    此刻,安徽省已形成一支近200人的长江河道采砂办理执法团体。沿江5市、11个有采砂办理使命的县(区)相继成立了长江河道采砂办理机构。省级设立了三支采砂办理专职执法团体,分驻省境长江上、中、下段,承担长江安徽段采砂办理劳动的监督检查并对非法采砂活动突出的水域实行重点打击。2018年沿江采砂办理单位新建造了5条执法艇,2018年省级建造了60米趸船基地和30米高速执法艇,2018年此刻还有4条正在建造。自马鞍山市当涂县率先建成水上执法基地以来,此刻全省共建造执法基地15个,配置执法船(艇)30艘、执法车15辆以及其他必要的执法装备。

    沿江各级执法基地及装备的投入使用,告别了靠租房办公、借用执法工具执法的日子,极大地提高了执法劳动效率及打击非法采砂作为效果,为实现长江河道采砂办理劳动依法、科学、井井有条的办理目标提供了装备保障。

    为了从源头上堵塞长江河道采砂办理的漏洞,加大采砂船舶日常办理。沿江各地制定了采砂船舶集中停靠登记准则、监控准则和责任追究准则,实行采砂船舶移动通行证明准则,强化对采砂船舶集中停靠的静态和动态办理,密切把握停泊船只动态,对不按限定实行集中停靠或无正当理由在集中停靠期间擅自离开停靠地点的采砂船舶,依据有关限定予以查处,从源头上遏制非法采砂作为。

    此刻,沿江各市、县(区)在媒体上公布设置的19处采砂船舶集中停靠点共停靠133艘采砂船,一律按属地办理原则由船籍所在地政府实施采砂船舶办理责任制,明确监管单位和责任人。安徽省长江河道采砂办理局还对局部集中停靠点安装了视频监控,确保采砂船舶集中停靠准则落到实处。

    为配合对涉砂船舶的整治,安徽省采纳多种办法,多层次、多渠道、多方式、全方位地宣传打击长江河道非法采砂的重要意义,切实提高涉砂人员合法经营的自觉性和主动性。

    铜陵市义安区江砂办理办主任张胜强说:“大家获取的非法采砂船舶讯息线索中,一半以上是群众举报讯息,群众甚至经常夜间给大家打电话,举报非法采砂讯息。”可见,打击长江河道非法采砂宣传,从源头上加强了对沿江群众的法制教学,在沿江群众中树立“长江安危、人人有责”的思想观念,最大限度地力求实现沿江人民群众的理解与支撑。

    “望得见山,看得见水,记得住乡愁。”这样诗情画意的文字,描绘的是和谐安定的山水田园生活,是大家每个人心中的“美丽中国”。

风雨十五年,铁腕护皖江。安徽省坚持高压严打、稳控长江河道采砂办理秩序,正是守护皖江两岸安定、建造美丽家园的生动实践。

 

 
 
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