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实施水利安徽战略,推动长江河道办理现代化  
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长江采砂 十年巨变
——写在《长江河道采砂办理条例》颁布实施十周年之际
编辑: 澳门银河娱乐场官网: 2012-09-28 【字体: 保藏 打印文章

    十年,在历史的长河中不过是短暂的一页。然而,自2002年1月1日国务院《长江河道采砂办理条例》颁布实施以来的十年,对长江河道采砂办理来说,却是不同寻常的十年。

    十年风雨兼程,十年沧桑巨变。在经历从“九龙治砂”到“一龙管砂”的十年间,长江委和沿江各级水行政主管部门,在水利部的坚强领导下,在地方各级政府的关切支撑和长江航道、海事、公安等部门的密切配合下,依法行政,科学规划,高压严打,严刻监管,长江河道采砂办理产生巨变,初步实现依法、科学、井井有条的目标,河道采砂办理的“长江经验”唱响全国。

    乱采滥挖 危害深重

    长江中粗粒径的砂子是优良的建筑材料,富集在湖北、江西、安徽、江苏四省长江河道范围内。20世纪90年代,随着长江经济带建造的快速发展,建筑用砂需求量大增,砂价飞涨。

    聚沙成塔,集腋成裘。在暴利的驱使下,大大小小采砂船蜂拥而至,密集江面,遮云蔽日,滥采乱挖甚嚣尘上。

    殊不知,滥采乱挖戕害长江母亲河健康的生命,严重危害了社会公共平安,贻毒甚深:非法采砂致使一些江段冲淤失衡、崩岸等险情加剧;局部河道通航条件恶化,致使海损变乱经常产生;黑恶势力插手采砂市场,水上治安办理环境日趋复杂……

    长江河道采砂呼唤依法、科学、井井有条办理。

    依法治理 局面巨变

    2002年1月1日,《长江河道采砂办理条例》正式施行,长江河道采砂办理步入了法制化的新阶段,开创了水行政主管部门统一办理长江河道采砂的新局面。

    从多头办理到统一办理,从缺乏论证到科学标准,从滥采乱挖到井井有条开采……十年间,在各级水行政主管部门和相干部门的协同努力下,长江采砂办理局面产生六大巨变。

    巨变之一:从多头办理到统一办理,办理体制一举理顺

    《长江河道采砂办理条例》是我国第一部针对单一河道单项办理颁布的专门法规,明确了长江河道采砂办理实行地方人民政府行政首长承担制、水行政主管部门具体承担的办理体制,同时也明确了长江航道、海事、公安等相干部门的办理职责,终结了长期以来存在的多头办理的局面。从此,长江河道采砂进入了依法治理、统一办理的新阶段。

    经过十年的努力,长江河道采砂办理形成了统一办理和分级承担的办理体系,沿江各地切实实行采砂办理地方人民政府行政首长承担制,建立了水利、交通、公安等各部门各司其职、相互协作的运转机制。

    巨变之二:从法规欠缺到建章立制,准则建造逐步健全

    为标准长江河道采砂办理劳动,水利部联合有关部、委制定了《长江河道砂石资源费征收使用办理办法》和《长江河道砂石资源费征收标准》。水利部及重庆、湖北、江西、安徽、江苏等省(直辖市)制定了《长江河道采砂办理条例》实施办法。

    长江委和沿江有关省(直辖市)水行政主管部门相继制订了采砂许可办法、采砂现场监管办法、非法采砂机具拆除标准、砂石资源费征收办理实施办法等一系列与《长江河道采砂办理条例》相配套的规章准则,较全面地建立了采砂办理银河娱乐场手机版体系,形成了依法行政、遵章办事的优良局面。

    巨变之三:从缺乏论证到科学引导,统一规划扎实推动

    规划是龙头,实行统一规划准则是长江河道采砂办理的根本准则之一。

    十年来,长江委会同沿江有关省(直辖市)水行政主管部门先后编制完成了《长江中下游干流河道采砂规划应急报告》、《长江中下游干流河道采砂规划报告》、《长江上游干流宜宾以下河道采砂规划报告(送审稿)》,2017年10月31日,水利部批复了《长江中下游干流河道采砂规划(2011~2018年)》,标志着长江中下游干流河道采砂办理步入了一个新的阶段。

    这一系列规划,为科学标准办理长江采砂提供了有力的技术支撑。2008年7月,水利部批准了由长江委主编的《河道采砂规划编制规程》为水利行业标准,长江采砂规划的经验走向全国。

    巨变之四:从滥采乱挖到井井有条开采,混乱局面根本扭转

    十年前,长江非法采砂的“壮观”景象时常上演——几十艘非法采砂船和运砂船占据江面,灯火通明,吸砂泵的轰鸣声响彻江岸。十年后,这一局面在长江上已经罕见。

    十年间,水利部、长江委及沿江各级水行政主管部门,经过加强监督检查、明察暗访、受理举报,及时掌控全江采砂动态;经过展开“玫瑰行动”、“春雷行动”、“猎鹰行动”等一系列极具声势的专项打击行动,始终保持高压严打态势,有力震慑了非法采砂者的嚣张气焰。

    据不完全统计,《长江河道采砂办理条例》颁布实施后至2017年底,长江中下游各地组织展开各种形式的专项执法检查与打击行动,共出动执法人员55.9万余人次,查处违法采(运)砂船3.13万艘次,拆除非法采砂机具2.51万台(套),使一度混乱的长江采砂办理局面得到根本扭转。

    同时,加强可采区现场监管和监督检查,确保可采区井井有条采砂,加强对吹填造地等工程性采砂的办理。自2004年江西省率先开禁以来,经过标准许可,长江干流中下游许可采砂总量超过5千万吨,审批吹填造地采砂总量超过3亿吨,征收砂石资源费超过5亿元,增进了沿江经济社会的可持续发展。

    巨变之五:从白手起家到初具规模,办理能力迅速增强

    十年前接手长江河道采砂办理劳动之时,除了《长江河道采砂办理条例》这一“尚方宝剑”之外,各级水行政主管部门在采砂办理能力方面可谓一穷二白:没有机构、没有人员、没有装备、没有经费。

    在长江河道采砂办理实践中,长江委和沿江各地水行政主管部门按照水利部提议的加强采砂办理能力建造的要求,从无到有,逐步建造,迅速增强。据不完全统计,此刻沿江承担长江河道采砂办理和执法劳动的专兼职机构有150余个,专兼管人员2000多人,已建立20多个执法基地,配备水政监察船(艇)50余艘,专兼用执法车辆70多辆,夜视仪、照相摄像等取证设备120余部,为履行采砂办理职责打下了一定的基础。一些重点江段和可采区还安装了远程可视化实时监控设备,进一步提高了采砂监管的水平。

    巨变之六:从各自为政到齐抓共管,执法环境日益改善

    十年来,沿江各地深入落实实施《长江河道采砂办理条例》,各级政府和相干部门领导对长江采砂办理更加重视,切实加强对长江河道采砂办理劳动的领导、引导或协调。

    水利、交通、公安等部门各司其职、相互配合,建立了优良的协作关系,特别是2009年4月水利部、交通运输部签订《加强长江河道采砂办理协作备忘录》,建立起两部协作机制,协作关系得到进一步深化,成为国务院所属部门之间加强协作的一个成功典范。

    在强化各项办理职能的同时,长江委和沿江各地水行政主管部门积极主动展开形式多样的宣传劳动,充分利用广播、电视、报纸、杂志、网络、内参等渠道,对《长江河道采砂办理条例》以及长江河道采砂办理劳动实行广泛宣传报道,增进社会各界对长江河道采砂办理劳动的了解,增进了沿江群众法律认识的提高,营造了优良的社会舆论氛围。

    两部携手 源头管砂

    水利和航运是长江“黄金水道”的两大首要功能。在水行政主管部门的严打高压下,大型采砂船的非法采砂活动已经根本绝迹,小型船只在局部江段聚集偷采江砂的现象时有产生,成为水利和交通两大行业的共忧之患。

    2009年4月14日,水利部、交通运输部在北京正式签署了《加强长江河道采砂办理协作备忘录》。建立两部协作机制,协同加强长江河道采砂办理,开创了河道办理部部之间协作的先河。从此,两部加强长江河道采砂办理协作进入了一个全新的发展阶段。

    千里之行,始于足下。《协作备忘录》签订两年多来,水利部、交通运输部及其所属派出机构长江委、长航局等积极落实实施《协作备忘录》精神,加强联系沟通,协作配合,积极实施协作机制相干劳动,成效显著。

——迅速建立健全两部协作机制组织机构,长江委、长航局签署了《协作备忘录》实施方案,组成了两部派出机构协作劳动领导小组,每年都轮流举办2次领导小组联席会议,及时实施两部协作劳动筹划,安排摆设相干行动。

——水利、交通部门密切配合,协同作战,联合展开了“打击长江干流重点水域违法采砂专项行动”等一系列整治和执法行动,有用遏制了非法采砂活动。

——2017年6月1日至9月30日,水利、交通部门联手,沿江8省(市)统一行动,展开了持续4个月的“长江干流涉砂船舶专项整治与执法行动”,根本摸清了涉砂船舶的底数,为实施长效办理奠定了基础。

——2017年是水利部、交通运输部联合确定的“长江涉砂船舶治理年”,在两部协作领导小组的统一领导和摆设下,长江委和长航局组织沿江各级水行政主管部门和交通运输行政主管部门展开了“治理年”各项劳动,经过加强部门协作,深化源头治理,进一步巩固了2017年“长江干流涉砂船舶专项整治与执法行动”所取得的成果。

——在两部协作机制领导小组办公室大力推动下,湖北、江西、安徽、江苏、上海等沿江各地加强部门协作,积极采纳有用办法,协同巩固长江河道采砂优良管束秩序。

    两部协作机制建立以来取得的显著成效,在2017年2月28日举行的水利部交通运输部长江河道采砂办理劳动会议上,两部协作机制领导小组组长、水利部副部长矫勇、交通运输部副部长徐祖远都给予了充分肯定。

    责任勇担当,努力无止境。

    回顾过去,成就斐然;展望未来,任重道远。长江河道采砂办理既面临难得的机遇,也面临诸多挑战,供需矛盾突出、法规建造滞后等难题,依然是困扰长江河道采砂办理的瓶颈问题。水行政主管部门将抢抓机遇,正视挑战,认真落实实施《长江河道采砂办理条例》,加强两部协作,依法行政,开拓创新,谱写长江河道采砂办理的新篇章。 

 
 
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