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实施水利安徽战略,推动长江河道办理现代化  
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安徽省长江河道采砂办理能力建造的现状与思考
编辑: 杨 山 周建春 澳门银河娱乐场官网: 2012-09-28 【字体: 保藏 打印文章

摘 要:长江河道采砂办理能力建造情况事关采砂办理部门能否有用履行自身职责,事关能否保持对长江采砂可控办理局面的现实要求。本文经过对安徽省长江河道采砂办理能力现状的剖析,针对办理能力建造中存在的首要问题,提议若干创议。
 
  1概述
  长江安徽段自2000年10月23日宣布禁采以来,特别是《长江河道采砂办理条例》(以下简称《条例》)颁布实施之后,理顺了办理体制,实施了办理责任,安徽省及沿江各级水行政主管部门切实履行职责,持续健全健全各项采砂办理准则,以采砂办理能力建造为基础,坚持陆治水打、综合治理,保持高压态势,依法打击长江河道非法采砂活动。经过几年的努力,长江河道采砂实现了从无序、乱采滥挖到全面禁采,再到逐步解禁,并始终处于可控状态的可喜转变,一度猖獗的长江河道非法采砂活动得到了有用遏制,形成了此刻较好的井井有条办理局面。
  长江河道采砂办理能力建造问题事关各级采砂办理部门能否有用履行自身职责,是能否保持对长江采砂可控办理局面的物质基础,是维护沿江地方经济社会稳定的需要,是树立水行政主管部门采砂办理执法形象和提高采砂办理水平的需要,是科学合理利用长江河道砂石资源和维护健康长江的需要。为切实加强长江河道采砂办理劳动,水利部提议长江河道采砂办理要有专门办理机构、专职办理人员、专用执法装备和专项办理经费(即“四个专门”)的要求,为采砂办理能力建造提议了基础性的要求,只有做到机构到位、人员到位、装备到位、经费到位、办法到位,才能包管办理到位,几年来,安徽省长江河道采砂办理能力建造从无到有并逐步加强,为长江河道采砂办理奠定了较好优良的基础。此刻安徽省长江河道采砂办理劳动正处在“采禁结合,以禁为主”的关键时期,面临的形势依然严峻,使命还十分艰巨,现有的长江河道采砂办理机构、办理人员、执法装备和办理经费难以适应新的采砂办理形势的需求,已成为制约长江河道采砂办理有用展开的重要因素之一,必须认真剖析,着力处置。
  2长江河道采砂办理能力建造现状
  2.1办理机构
  经省编委批准,2003年7月,安徽省长江河道采砂办理局正式挂牌成立,首要职责是承担安徽省长江河道采砂的统一办理、组织协调和监督检查劳动。同时,经批准,省长江河道采砂办理局还专门成立了一支由10人组成的采砂办理大队(现称采砂办理一大队),直接担负着全省长江河道采砂的监督检查和打击非法采砂活动的使命。2005年,省长江河道采砂办理局又组建了采砂办理二、三大队,三支团体分别驻守在无为县、枞阳县和望江县,按省境长江上、中、下办理范围分段把守,实行联动机制,为确保长江河道采砂办理处于可控状态发挥了重要作用。
  沿江六市和有采砂办理使命的十一个县(区)中的安庆、池州、芜湖、马鞍山四个市以及望江、东至、贵池、繁昌、当涂等五个县(区)经地方编委批准相继成立了长江河道采砂办理局(处),尚未设立采砂专门办理机构的市、县(区),均由原来设立的长江采砂办理领导小组办公室或禁止采砂办理办公室承担展开劳动。
  2.2执法人员
  省、市、县(区)三级共配备长江采砂办理和执法人员270余人,绝大多数是经过水法规和相干行政法规常识培训,具备行政执法资格。
  2.3执法装备
  在逐步健全机构,充实人员的同时,省及沿江各地努力克服困难,持续改善执法装备,强化执法手段。全省共设立执法基地15个,配置执法船(艇)21艘、执法车15辆、摄像机10部、照相机13部、夜视仪2部、雷达2部、实时监控系统1套以及其它办公、通讯、执法和防护器材装备。
  2.4办理经费
  安徽省禁采近九年来,沿江各地耗费了大量的人力、物力和财力,而地方财力有限,采砂办理没有建立正常的经费预算体系,经费首要来源于地方财政补贴和砂石资源费收取、采砂经营权出让收入,少数地方靠行政罚没款局部返还来维持日常运转,有的单位连人员工资都不能正常发放,经费保障问题比较突出。
  3存在的问题
  3.1思想认识尚未到位
  长江河道采砂事关长江防洪和航运平安,非法采砂影响河势稳定,诱发各种不安定因素,市场对江砂资源的刚性需求和非法采砂的暴利驱使,采砂办理必将是一个长期性、复杂性、艰巨性的使命,没有一定的采砂能力建造作为保障和支撑,搞好长江采砂办理就是一句空话,维护长江采砂可控局面将倍加艰难。多年来,经过采砂办理者克服众众困难并坚持不懈地对长江河道非法采砂活动的严打重罚,多种形式地实行采砂办理法律法规宣传,沿江广大群众特别是采砂业主对采砂银河娱乐场手机版有了一定程度的了解,对长江河道采砂办理劳动的重要性的认识也有了很大的提高。《条例》第三条虽限定:“长江采砂办理,实行地方行政首长承担制。”但采砂办理劳动还没有得到地方人民政府像防汛一样的重视,但不少地方政府存在认识上的误区,觉得江砂以前是地方财政的生财之道,现在要政府投入大量的人力物力,一时难以接受,导致行政首长承担制很大程度上停留在法规层面上,实践中难以实施。同时不少地方采砂办理部门在实际劳动中也有畏难情绪和自满情结,认为安徽的办理局面是好的,差不多就行了,这直接导致了局部江段非法采砂时有反弹,稍有不慎将会引发难以估量的不良后果。
  3.2机构设置不够标准
  《条例》是我国出台的第一部专门有关长江河道采砂办理的行政法规,对标准长江河道采砂办理劳动和打击非法采砂作为提供了强有力的法律保障。但是,《条例》等法规中没有有关长江河道采砂办理机构设置的专门限定,我省各地的长江河道采砂办理机构设置不一,“局、处、办、站”等名称很不标准,而且这些机构多为合署办公的机构,没有人员编制,劳动职能不专,难以保持长久性。而地方人民政府成立的由多部门组成的采砂办理机构中,水行政主管部门受到各种因素的制约,很难发挥其在采砂办理劳动中的主导作用。
  3.3执法力量相对薄弱
  我省现有的二百多名采砂办理和执法人员中大局部为兼职人员,他们在从事采砂办理劳动的同时,还担负着其他繁重的水行政办理劳动,随着我省长江河道采砂办理从“全面禁采”过度到“采禁结合、以禁为主”的阶段,采砂办理和执法力量薄弱的问题更加突出,而且现有办理和执法人员政策理论水平、业务水平参差不齐,专业型、复合型人才缺乏,团体的人员结构与职数已不能适应长江河道采砂办理劳动的需要。
  3.4执法装备急待加强
  长江河道采砂办理劳动点多面广,执法装备严重不足,远远不能满足办理劳动的需要。有的办理单位甚至没有专用的执法船(艇)和执法车辆,遇有使命只能租借,不能包管执法使命的正常展开。而不法分子在利益的驱使下,采砂船的设备越来越先进,航速越来越快,并对执法部门实施反监控。而执法部门现有装备比较陈旧,有的已接近或超过正常的使用年限,船(艇)航速较慢,快速反应能力不强,打击非法采砂活动常常力不从心,具体表现在对非法采砂执法中的“看不见、追不上、逮不住、押不了”等问题,恶劣天气和夜间看不见,即使看见了追不上非法采砂船,局部追上了也无法靠上去逮住,少数逮住的非法采运砂船无固定看押地的尴尬局面。
  3.5办理经费缺乏保障
  采砂办理劳动是一项高成本的办理劳动,我省从全面禁采到现在近九年的时间,沿江各地耗费了大量的人力、物力和财力。而地方财力有限,采砂办理没有建立稳定的经费预算来源,人为决定的因素较大,极易被调减或挤占。可采区的砂石资源费、采砂经营权收入虽然可以给予一定的补充,但远远不能满足采砂办理劳动的需要,且砂石资源费、采砂经营权收入极不稳定,对于进一步加强采砂办理能力建造没有所需的投入没有办法处置。
  4创议
  4.1加强宣传劳动,营造优良氛围
  要向社会,特别是向政府或有关部门领导宣传采砂办理能力建造的重要性、必要性和紧迫性,取得政府的重视与支撑。使地方人民政府进一步树立政治认识、大局认识和责任认识,从践行“三个代表”重要思想和维护社会安定和谐的高度,正确处理全局利益与局部利益、眼前利益和长远利益的关系,安稳树立全面、协调、可持续的办理理念,积极稳妥地推动采砂办理能力建造劳动。
  4.2实施地方行政首长承担制,切实提供保障
  办理能力建造是长江河道采砂办理劳动的基石,是长效机制的根本包管。各级人民政府要按照属地办理的原则,将长江河道采砂办理地方人民政府承担制真正落到实处,要像抓防汛劳动那样抓长江河道采砂办理劳动、抓采砂办理能力建造,一级抓一级,层层实施,层层承担。只有这样才能做到“禁采期、禁采区能够禁得住,开采期、开采区能够管得好”的目标。
  4.3实施配套法规准则,提供能力建造标准
  加快配套法规、准则建造,尽快处置此刻长江河道采砂办理法规有关采砂办理能力建造方面的盲区,对采砂办理机构设置、人员编制、根本装备和经费来源等从银河娱乐场手机版的层面上做出限定,使采砂办理能力建造有章可循,按照先进实用、全面规划、突出重点、分期实施的原则,大力推动长江河道采砂办理能力建造,逐步实现长江河道采砂办理能力建造的准则化、标准化和标准化。
  4.4统筹经费来源,加大经费投入力度
  长江河道采砂办理是一项公益性事业,办理和执法成本高,实施经费渠道是保障长江河道采砂办理劳动的必要条件。维护所在地的长江采砂办理秩序地方政府义不容辞,大江大河的统一办理目标明确,中央和地方按照事权划分建立正常的长江河道采砂办理经费预算体系,将整个涉及长江砂石的资源性收入合理调配,从而建造必要的基地设施和装备,提供长期稳定的经费投入,维持日常办理和执法经费的支出。并创议中央财政按照实际情况,对长江河道采砂办理能力建造给予重点投入。
  4.5利用当前条件,力求实现基建带基地建造
  当前国家正加大对水利等基础性设施建造的投入,长江应急工程治理和长江航道治理是国家对大江大河中的重点投资项目和领域,一方面采砂能力建造中涉及到执法基地建造等局部可以专题列项专门建造,同时也可以在大基建中专门划出一块经费用于采砂办理基础性投入,力求实现利用基建项目带动采砂基地建造。
  4.6加强团体建造,提高办理水平和执法能力
  针对长江河道采砂办理劳动的性质、特点与要求,始终加强对采砂办理和执法人员的培训与教学,努力提高执法人员的政治素质和依法行政、依法办事的能力,建立一支素质高、业务强、执法严、反应快、作风硬的专业执法团体。建立考核、奖惩等有用的约束办理机制和监督机制,坚持以准则管人、管事,标准执法作为,幸免办理和执法、处罚劳动中出现随意性。加强团体的清廉自律建造,做到秉公执法、文明执法,自觉抵制各种诱惑和腐蚀作为,在维护河势稳定、保障防洪和航运平安的同时,确保人员平安。 

 
 
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