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实施水利安徽战略,推动长江河道办理现代化  
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创新办理机制 营造绿色银行——无为大堤长江河道办理局林权改革经验先容
编辑: 邱金水 澳门银河娱乐场官网: 2012-09-28 【字体: 保藏 打印文章

摘 要:水管单位发展水利经济,既是水管单位发展、改革、稳定的重要经济基础,又是水管单位维护水工程平安提供资金保障的重要途径。无为大堤长江河道办理局利用水土资源,把营造经济林作为发展水利经济的主导产业。2004年实行的林木产权改革,把林权承包给职工,由职工经营办理,受益按比例上交单位,有用地处置了绿化造林投资、办理上的矛盾和问题,增进绿化产业又好又快地发展,取得了较好的工程效益和经济效益,探索出一条水管单位绿化造林办理劳动的新路。本文重点先容了无为大堤长江河道办理局林木产权改革的前因后果,以及林木产权改革的首要内涵和办法,回顾了林木产权改革的首要经验,值得借鉴。
 
  无为大堤位于长江左岸安徽省巢湖境内,纵跨长江铜陵、黑沙洲、芜裕三个河段,与铜陵市、芜湖市隔江相望,为长江干堤1级堤防。无为大堤全长124.5公里,无为大堤长江河道办理局办理无为县境内112.086公里,据1993年土地确权划界,无为大堤两侧护堤地及外江滩水土资源可利用面积近2万亩。如何按照河道工程办理的要求,开发利用好这些丰富的水土资源,增进单位水利经济的发展。多年来,我局一直坚持持续的探索和实践,决定把利用现有土地资源,营造经济林当作发展水利经济的主导产业,但受投资、环境、办理等因素的制约,绿化产业的发展一直不如人意。自2004年开始我局创新办理机制,对林木产权实行全面改革,取得了明显成效,连续几年被省长江河道办理局、巢湖市和无为县政府评为绿化先进单位。现无为大堤宜林面积已全部绿化,全局拥有经济林面积1.3万亩,杨树40余万株,香樟及新品种柳树3万余株,林木蓄积量约8万立米,无为大堤两侧护堤地林带已根本形成,两林夹一堤的无为大堤绿色长廊已成为长江沿岸一道靓丽风景线。
  我局发展经济林劳动起步于上世纪九十年代初,经试验推广,逐步更新原有老柳树护堤防护林,直到九十年代末都难以形成一定规模。进入二十一世纪后,绿化造林作为一种产业,得到了高度重视,发展步伐明显加快,每年新造林都在5万株以上。但由于运转机制不活,办理粗放,人畜损害时有产生,林间套种毁林、损林现象普遍存在,新造林保存率低。施肥、治虫、标准修枝等抚育劳动跟不上。林间清杂不及时,秋冬季火灾频频产生。造成无为大堤年年栽树不见林,投入大,回报小。存在上述问题的首要因素:一是立地条件差。无为大堤护堤地大局部都是从江中取砂填塘后形成的土地,填塘标准不高,低洼积水,土壤条件差;外江滩土地高程普遍偏低,受长江洪水影响比较大。二是办理难度大。无为大堤位于无为县沿江经济带,沿堤住户密集,经济活动频繁,与林争地、人为损害现象较为严重。三是投入跟不上。林地整理,林木栽植后的后期办理都需要相当数量的资金投入,林业受益周期长,专项经费不足。四是办理责任制很难实施。我局也曾制定一些相干准则和考核办法,但由于没有把绿化产业的经济效益和职工的切身利益直接挂钩,职工护林积极性不高、责任心不强。
  如何排除不利因素,从根本上处置好办理投入不足和办理责任很难实施的矛盾,必须创新办理机制,对绿化产业办理实行改革。经过持续的探索和实践,2004年我局决定由职工出资入股,实行承包经营,对林木产权实行全面改革。10月份在局部试点取得成功后,在反复讨论,广泛征求意见的基础上,及时回顾经验,出台了《无为大堤林木产权改革方案》,就产权改革的范围、实施方法、投资方式、利益分配和办理形式等方面作了明确统一的限定,12月份在全局全面推行。林木产权改革方案的首要内涵是:单位与职工个人实行股份制经营,单位以现有林木或林地入股,职工个人以按月上交限定数量承包金或造林投入以及林木后期办理投入入股,将全局林木或林地划分成若干个标段,按照立地条件、办理难易程度和林木长势现状,设定上交单位最低比例,组织全体职工公布竞标,以上交单位受益比例最高者为中标人,职工中标后即与单位签订林木承包合同,林木成材销售后,除去林地复种、采伐办证和销售费用后,纯利由单位和职工个人按合同限定的受益比例分配。全局共有126名职工承包经营了158个标段。林木改革方案实施后,大大激发了全局干部职工造林管林的劳动热情,经过各种途径和方法化解土地权属使用矛盾,采用构筑防护围栏,追肥改良土壤,挖沟筑垄、抬地造林等办法,加大投入、见地植树,一些立地条件差、权属争议大、管护矛盾突出的多年无法栽树或栽树不见树的地段,现在也绿树成行,长势喜人。从根本上处置了在造林、管林劳动中存在的一系列矛盾和问题。全局每年由职工投入用于林木治虫、施肥、清杂、修枝等办理费用不低于80万元,真正实施林木精细化办理,有用地增进了林木的快速生长。无为大堤人上下一心,形成合力,倾情营造无为大堤绿色银行。
  为巩固林改成果,对林木产权改革后或许出现的新情况和新问题,我局先后出台了相干准则和办法,在实践中持续回顾和健全,增进绿化产业健康发展。一是出台了《无为大堤绿化产业办理办法》。对土地资源规划利用、造林时间、树种选择、造林密度、苗木质量、树穴标准作了统一限定,对林木的间伐、除草、治虫、施肥和修枝等办理劳动做了明确的技术要求。聘请南京林科院具有丰富实践经验的老教授为技术顾问,具体引导我局的林业劳动,先后举办了四期技术讲座和现场培训班,增加了大家的理论常识和实际操纵技能,着力提高全局林业办理水平。二是制定了《林木承包管理考评办法》。为防止林木承包人有名无实,粗放办理,全年组织三次造林管林劳动专项检查评比活动,每年评出5名先进和5名后进护林员,奖罚各500元。对林木承包人不按限定履行合同,抚育办理劳动不到位,导致林木存活率低、林相差、长势慢的,无偿收回其林木承包权,处罚已交纳的林木承包金。先后有3名承包人被收回林木承包权,由局重新组织发包。三是印发了《无为大堤杨树补(赔)偿办法》。为处置建造占地毁林与林权的矛盾,2005年我局对损毁林木的补(赔)偿标准实行了统一限定,2008年又其实行了修定和补充,力求合理,力求实现建造单位的理解和支撑,既保护了承包人的利益,又保障了涉河建造项目顺遂建造。四是让利于职工,保护职工投资积极性。2005年和2006年,按照职工的要求和局部职工有惜投思想的实际情况,我局先是对职工承包上交单位的分成比例调整为按原合同承包基数80%上交,后又将每月上交单位的林木承包金由300元降为200元。以此增进林木承包职工加大投资力度,以高投入包管高产出,从而包管单位实际分成收入的提高,实现单位与职工双赢。五是切实为承包经营者提供办事。2008年历时一年时间,力求实现无为县林业局的支撑,做了大量的内勤和外业劳动,为全堤158个承包段办理了林木产权证,从法律上保障保障林木承包人的合法权益。我局还限定林权在职工内部可以转让,在双方谈定转让价格报局批准后,及时帮助办理承包合同和林权转让相干手续。林改以来,先后有8人林权在单位内部成功转让,最大投入受益比达到1:3,进一步推动了职工投资管林的积极性。
  经过五年多来的实践证明,我局这次林权改革是成功的。回顾这次林权改革成功的首要经验是:把林权承包给单位内部职工,由职工经营办理,受益按比例上交单位,将职工利益与林木办理紧密挂钩,激发了职工造林管林积极性,有用地处置了绿化造林投资、办理上的矛盾和问题,辅之配套相干准则和办法,建立长效考核激励机制,做到技术办事和社会办事,保障职工合法收益,取得了单位与职工利益双赢,工程效益和经济效益同步提高的优良局面。 

 
 
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