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实施水利安徽战略,推动长江河道办理现代化  
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对依法办理劳动的思考与剖析
编辑: 左克政 澳门银河娱乐场官网: 2012-09-28 【字体: 保藏 打印文章

摘要:2017年,纪冰厅长在全省水利劳动会议上指出,“坚持把加强办理作为提高水利办事水平的关键举措,坚持把依法行政作为标准水利劳动作为的重要途径”,突出了依法办理的重要作用。新形势下,河道办理部门如何实现依法办理?如何经过依法办理实现办理水平提高、水利经济发展?本文做出了阐述和剖析。
 
  一、从实践中充分认识依法办理的必要性
    熟悉枞阳江堤历史的人们或许还记得,在河道办理体制调整之初,由于30万居民依堤而居,办理环境极为复杂,“人水争地”矛盾从未间断,乱堆乱放、随意侵占护堤地现象屡禁不止,私自开荒、自然形成的过堤路比比皆是,加上历史形成的违章房屋、棚点、预制厂、砂场、坟墓等遗留问题,形成了“地难用、障难清、树难活、人难做”的办理局面,一度令办理劳动陷入困境;局部群众法律认识淡薄,对堤管员的日常办理作为不屑一顾,破坏、随意侵占水工程的作为司空见惯、习以为常,违法作为愈演愈烈。为有用遏制这种态势蔓延,尽快扭转被动局面,枞阳河道局果断转变办理思路,在依法的前提下实施严刻、强势的河道办理准则,以河道清障为突破口,每年依法强势展开一次影响范围广、群众反响强烈的专项清障行动,分期分批处置历史遗留违章问题,如2005年老洲江外滩违章房屋拆除、2006年拆除预制厂、2007年砂场整治、2008年坟墓迁移等专项行动,都收到了明显效果,既直接处置了多年来“想做不敢做,敢做做不了”的历史违章问题,更为重要的是在清障行动的影响下,有力震慑了沿堤群众的违章违法作为,建立了正常的水事活动秩序,逐步扭转了办理被动的不利局面,树立了办理单位的权威,为日常办理消除了阻力,其间接作用和延续效用特别明显。
“办理出效益,办理出成果”在水利经济发展上也得到很好的体现,如2007年的砂场整治行动,枞阳办理局对砂场实行统一规划,集中报批后采纳市场化的公布竞拍模式出租滩地占用权,滩地占用费标准较整治前整整提高了8倍;2008年池洲开发区在泥洲水面建码头,也正是经过办理,原本已无法使用的水面,该局却收取了历史上最大的一笔滩地占用费收入480万元,变废为宝,成为办理创造效益的一个经典案例。从以上典型事例可以回顾出以下结论,只要依法办理,就能增强河道办理部门在经济事务中的话语权,就能在抢抓机遇中实现经济效益。
  综上所述,坚持依法办理,对于最大限度地减少人为因素对办理的不利影响,对于提高办理水平和发展水利经济是十分必要的。这两者之间形成了有机统一,相辅相成,相得益彰。因此如何运用好法律武器,依法展开河道办理对增进长江河道办理事业的发展具有十分重要的意义。
  二、加强水法宣传、提高沿堤群众的法律认识和责任认识是依法办理的重要基础
  河道办理劳动涉及面广,更多的是涉及到沿堤群众的切身利益,只有得到全社会特别是沿堤群众的理解支撑,依法办理才能有一个优良的氛围。怎样才能增强沿堤群众的法律认识和责任认识,创造一种人人守法、知法的环境呢?关键在宣传。做到水法宣传,应从以下三个方面重点把握。一是河道办理部门要安稳树立宣传也是生产力的认识。每年要在宣传上舍得投入,纳入专项经费,做到广播电视上有声音、报纸上有文字、网络上有消息、交通要道有标语横幅,形成全方位、多层次的立体宣传,扩大效果和影响,往往能取得意想不到的效果。如2008年展开的坟墓迁移行动中,宣传经费投入超过10万元,但正是由于大张旗鼓的宣传,很快在社会上就形成了江堤办理范围内坟墓必须限期迁出的共识。结果在迁坟行动中,除个别坟主外,大多数坟主都能积极主动、自行组织迁出,整个迁坟行动所遇到的阻力比预测的要小得多,迁坟行动发展较为顺遂,降低了协调难度,节省了协调费用,有力地验证了宣传也是生产力这一论点。二是坚持集中宣传和日常普法相结合。要充分利用“世界水日”、“中国水周”、“12.4法制宣传日”等时机,加大《水法》、《防洪法》、《河道工程办理条例》等宣传力度,让法律法规深入人心,让沿江群众的法律认识进一步提高,增强沿江群众保护母亲河、保卫防洪工程的自觉性、坚定性,紧紧依靠群众有力防止水事案件的产生。三是宣传劳动要有持久性、针对性。水法宣传劳动任重道远,非一朝一夕之功,贵在常抓不懈,持之以恒。同时,水法宣传还要结合实际,要纠正群众对在水工程办理范围内打谷晒粮、临时堆放、开荒种地等方面的错误认识,从思想根源上瓦解群众的违法认识。宣传劳动还要把长江河道办理人“维护健康长江”的伟大职责宣传出去,把河道办理者的酸甜苦辣宣传出去,赢取全社会的支撑和理解,营造和谐的办理氛围。
  三是建立一支高效、专业的水政执法团体是依法办理的前提条件
  加强执法团体建造,重点做到人员素质和准则建造二个方面的劳动。一是持续在实践中煅练培养团体。要借鉴学习江砂执法一、二、三大队的团体建造经验,采纳平时学习与集中培训相结合、理论学习与实战检验相结合的方式,从人员配备、道德素质、业务技能、劳动作风、法律法规等各方面全方位实行教学培育,着力执法团体的能力建造和实战水平。二是在办理中学会灵活运用水法规。应将与河道办理有关的法律法规和准则汇编成册,做到河道办理人员人手一册,使人人知晓自己的劳动使命和所肩负的重大责任,使人人都能运用法律手段处置日常办理问题,提高依法办理的实行力。三是要进一步加强准则建造,用准则标准办理作为,用准则增强办理人员责任心。比如,建立《河道巡查报告准则》、违章零报告准则、月报告准则等。
  四是实行严刻的河道巡查准则是依法办理的根本包管
  河道巡查准则的根本使命就是及时发现和报告法律、法规、规章限定禁止的、未经同意擅自实行的、或许引发水事纠纷的水事作为。巡查报告准则的实行能有用的应对各类突发水事案件,控制事态发展,最大限度的降低危害,尤其是能有用遏制违章放牧、违章耕种、违章堆放、违章建房等事件的产生,这类典型案例已屡见不鲜,每年都因巡查报告准则的实行,及时消除数十起违章事件,违章作为得到有用控制。抓好河道巡查报告准则关键是做到三项劳动:一是要构建“按期”、“不按期”的河道巡查和其他监督检查相结合的检查网络,实现及时发现问题,及时处理问题,将违法违规事件消灭在萌芽状态,从而幸免不必要的损失和麻烦。二是严刻巡查办理责任追究和劳动考核准则。对于在监督检查过程中发现的失职、渎职作为,应严肃追究有关单位、部门和人员的责任,确保巡查报告准则能持之以恒的落实实行。要经过责任追究,包管准则到位、监管到位、实行到位。并把准则实行情况,作为精细化考核的重要内涵,与工资发放和个人评优资格挂钩,以强化监督力度,从而督促巡查报告准则真正付诸实施,经过考核增强职工责任心。三是展开河道巡查要善于发现问题。要加强预判力,丰富联想思维,举一反三。比如,在巡查中发现有车拉砖,那么办理人员就要预判这车砖要拉到那里,是否放在护堤地,是否涉及到违章建房,提前把招呼打到位、把法规说明清,必然会给办理劳动减少不必要的麻烦,有用预防违章作为。
  五、改动地方政府等社会力量的支撑是依法办理的必然要求
  受单位职能制约,河道部门在河道清障、防汛抗洪、水利执法、河费征收、文明创建等方面,均离不开地方政府等社会力量的支撑。如何有用发挥地方政府等社会力量在依法办理劳动的作用,要注意做到三点:一是依靠但不能依赖于地方政府。在具体办理劳动中,地方政府对于办理劳动支撑与否,很大程度上决定了办理劳动的难易,大的问题上必须力争政府支撑和协调,但大量具体、难点劳动,河道办理部门要勇于自己承担,因此建立一种由政府牵头协调、河道部门主导、相干部门配合的劳动机制,更符合实际,具有可操纵性。二是要主动构建优良的地方关系。要充分发挥河道办理部门在办事地方经济发展中的优势,在涉河项目办事中体现河道办理劳动的价值,在办事中提高河道办理单位地位,在相互支撑配合中增进理解,在沟通协调中密切关系,并能把这种优良的关系一直延续到长江河道办理劳动中。三是要灵活处理好办理与招商引资之间的矛盾。依法办理与涉河招商引资工程办理时常产生冲突,地方政府由于经济发展需要,往往向河道办理部门施压,无理支撑涉河项目业主不按时限报批、先建后批、批小建大,常与河道办理部门产生矛盾,河道办理的外部环境越来越复杂。河道办理部门要敢于碰硬,守住底线,坚持原则,及早介入,多做宣传,热情办事,取得政府理解,以达到标准办理、依法办理的根本目标。
  六、强化实行力是依法办理的核心环节
  实现依法办理,法律是依据,实行是关键。只有强化实行力,才能维护依法办理的严肃性,确保依法办理不是一句空话!实行力的强弱,决定着河道办理部门在依法办理的道路上能走多远,能否达到预期的目标。怎样提高实行力,笔者认为:一是领导班子的决心是实行的关键。实行力是领导意志的体现,倘若领导自身的意志不坚定,抗压能力差,缺乏处置困难的勇气和能力,后面的推动力必然减弱,提高实行力必定是空言无补。二是具有可操纵性的目标是提高实行力的前提。实行力的实施必须有一个目标,只有目标明确才能有前进的方向,才能凝聚各方力量朝着一个方向努力。因此,每次大的清障行动,目标一定要符合实际,有的放矢;宣传动员、方案制订、情况估计等各环节要做到准备充分、动态控制;做到胸中有数,能够控制得住局面。目标制订后,还要细化使命,责任到人,使目标有系统、有层次,进一步强化可操纵性。三是一支过硬的执法团体是保障。清障专项行动,必然涉及到群众的利益,肯定会有各种更样的阻力,有的托人说情,有的是无理取闹,有的甚至不惜动武,化解这些阻力,必须做到刚柔并济,在协调无果的情况下,一支过硬的执法团体、一种强势的办理态势往往能收到很好的震慑、打击效果。比如,在2007年的砂场整治和历次违章房屋清障专项行动中,都曾与违章业主的产生过冲突,正是在江砂执法大队的强力支撑下,才化解了矛盾,包管了清障行动的顺遂展开。因此,抓好执法团体的建造,对于依法办理具有举足轻重的作用。 

 
 
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