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实施水利安徽战略,推动长江河道办理现代化  
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有关提高长江河道办理核心竞争力的思考
编辑: 周建春 澳门银河娱乐场官网: 2012-09-28 【字体: 保藏 打印文章

  长江,中华文明的摇篮之一,中国经济社会可持续发展的重要命脉。治理好、利用好、保护好长江,是长江流域4亿人民的福祉所系,也是安徽崛起的物质支撑和平安保障。
  1、面临的挑战
  提高办理能力,认清面临的挑战至关重要,凡事预则立,不预则废。
  1.1工程体系有待健全,平安标准有待提高
  河道堤防工程仍然面临着许多平安问题:堤防加固标准低,如同马大堤堤脚仍有不少处沟塘,无为大堤堤身存在明显缺陷等;病险涵闸依然存在,如杨湾、华阳、凤凰颈闸等为三类病险闸;长江崩岸问题众多且时有产生;白蚁危害不可预见,从根本上防治比较困难;堤顶防汛道路管养难以到位,不仅影响交通畅通也影响堤防平安稳定;河道非法采砂还时有产生,给局部河势稳定带来威胁;江心洲、外滩圩防洪基础条件薄弱,平安问题突出。
  长江干堤此刻虽已具备防御1954年型洪水的标准,但因经济发展洪水成灾造成的损失将越来越大,对防洪减灾的保护水平要求更高,2009年安徽省生产总值已突破万亿大关,其中皖江城市带生产总值6600.3亿元,占全省的65.7%。沿江局部发达地区的城市防洪标准一般已达百年一遇,少数地方已按千年一遇规划实施,我省沿江干堤现有的防洪标准与经济社会发展要求不相称,应予以提高。
  1.2思想观念有待转变,办理能力相对薄弱
  思想观念还比较陈旧。发展的思路不宽,创新的认识不强,“等、靠、要”思想还在一定程度上存在。面对取得的成绩,常怀小富即安、小进则满的心理,看不到差距和不足。
  团体整体素质有待提高。此刻全局在岗职工中,大专以上技术办理人员只占全员的36%,高素质拔尖技术人才短缺;经济系列人才整体素质偏低,缺乏中高级复合型的企业经济办理人才,基层人才严重匮乏。
  基础办理劳动比较薄弱。办理设施跟不上时代的步伐,办理手段落后;准则建造还有待健全,劳动目标使命量化指标不够,内部运转的监督办理准则有待建立。基础性资料的收集整理还未成为常态化,已收集的资料仅满足于一般的汇总,资料剖析、研究性劳动较少。一线的办理部门对工程动态变化情况跟踪了解不及时。工程办理技术研究不够深入,技术人员业务交流不够,办理技术的创新和新技术的应用更跟不上时代的步伐,科技成果相对较少。
  经济保障水平有待改善。局机关仍是差额财政供给,省直管单位财政投入虽有所增加,但与实际需求相比缺口较大。相当一局部精力投入到找饭吃的经营创收中,使办理精力分散,办理力度减小,办理者的立场也或多或少产生错位。经营创收缺少支柱性产业和稳定的经济来源。按照部颁定额标准,经测算省直管工程每年需正常维修经费6000多万元,而此刻每年岁修经费的下达指标不足定额测算的15%,难以维持工程正常的运转。
  1.3河道保护压力加大,依法办理困难众众
  沿江经济社会快速发展引发的人与水争地、经济发展与水争地的问题越来越多,长江岸线资源无序占用,科学合理地利用岸线资源仍有许多基础性劳动要做。涉河项目监管难度大,违章建造还时有产生,河道办理范围内未批先建、批小建大、防护项目不同步实施的问题不同程度地存在。在皖江城市带承接产转移示范区建造中,沿江市县对长江外滩圩江心洲的过多开发利用,将进一步加大河道办理与保护的压力。
  非法偷采江砂的现象还屡禁不止。因为市场有需求,偷采有暴利,采砂配套法规建造相对滞后,江砂私采滥挖必按时有产生;同时采砂经费保障不足、采砂办理问责制尚未得到实施,采砂能力建造滞后,给采砂办理劳动带来了巨大的压力。
  洲滩开发利用的依法监管还要加强。长江上外护圩、江心洲内建造项目的办理此刻是一个薄弱环节,难以实现有用的办理,首要是由于办理的职责有所交叉,缺少具体明确的操纵性限定,两堤之间的水域、沙洲及内外护堤地等均为长江河道办理范围,但长江洲滩事实上却由所在地县、乡、村履行首要办理职责。
  2、历史的机遇
  充分认识和把握好我省长江河道办理事业发展所面临的机遇,以进一步增强提高能力水平的信心和决心。
  2.1从宏观层面看,保障更加有力
  党中央、国务院高度重视水利建造和办理劳动,安徽省委、省政府对水利历来重视,防洪保安工程位于我省发展“六大战略”工程的首位,出台了《有关进一步加快全省水利建造和改革的意见》,明确省级防洪保安基金每年6.5亿元的投资政策延续5年,长江防洪工程得到进一步加强。各级政府科学界定水管单位类别,将纯公益性水管单位和准公益性水管单位公益性局部的根本支出和维修养护经费纳入财政预算,我省经济连续保持平稳快速增长,省级财政收入大幅增收,为稳定和增加河道办理经费投入创造了有利条件,从根本上为搞好办理劳动提供保障。
  2.2从行业定位看,思路日趋健全
  水利部党组持续丰富和健全可持续发展治水思路的内涵,尤其是进一步明确了长江流域水利发展定位,要按照保障防洪平安、合理开发利用、维系优良生态、稳定河势河床的总体要求,坚持江湖两利、左右岸兼顾、上中下游协调的根本原则,维护健康长江,增进人水和谐,确保永续利用,让长江更好地造福人民。为我省长江河道办理提供了科学引导。
  2.3从自身条件看,基础更加安稳
  长江河道办理体制改革初步健全,责、权、利相一致,人、财、物相统一的办理体制初步形成。水利法规和政策体系持续健全,省直管工程河道堤防工程修建维护费用征收劳动得到理顺,滩地占用补偿费的标准也已出台。经大规模根本建造,工程面貌已焕然一新,基层单位的劳动和生活条件得到了较大改善。大规模建造培养煅练了一大批熟悉工程建造和办理的技术干部。各单位营林规模有了较大的提高,局部单位实现了水土资源开发良性循环,水土资源价值也进一步显现。设计、测量、施工和监理团体参与市场竞争的能力和资格有了显著提高,测量取得甲级资质,设计取得乙级资质,施工取得二级总承包资质,监理丙级资质均为进一步参与市场竞争打下了基础。对长江河道办理规律的认识持续深化和对办理劳动思路也日趋健全。
  2.4从外部机遇看,社会更加关注
  2017年1月,国务院正式批复安徽省首个国家级《皖江城市带承接产业转移示范区规划》,示范区以长江安徽段为轴线,立足安徽,依托长江,融入长三角,联接中西部,定位为协作发展的先行区、科学发展的试验区、中部地区崛起的重要增长极、全国重要的先进制造业和现代办事业基地。规划到2018年,地区生产总值比2008年翻一番以上,将成为在全国有重要影响的城市带。作为示范区的依托载体长江安徽段,河道办理劳动将面临着新的重大机遇,成为全社会关注和热点和焦点地区。
  3、发展的思考
  机遇前所未有,也稍纵即逝,认清挑战把握机遇,持续提高核心竞争力,就是要始终坚持加快发展、科学发展、和谐发展,用清晰的思路、务实的举措,推动各项劳动再上新台阶。
  3.1坚持加快发展,打造三个长江
  思路决定出路,能否在这个问题有清醒的认识是首要问题,必须以清晰的思路统一全系统的思想,形成劳动合力。以科学发展观为统领,认真谋划十二五。牢牢抓住“加快发展、实现一流工程、一流团体、一流办理、一流效益”这条主线;始终抓住工程办理和经营创收不动摇;努力构建“平安长江、活力长江、效益长江”不放松;持续实现四个目标办理效果,即日常办理标准化、工程面貌景观化、办理技术自动化、办理设施园林化;努力提高五种核心能力,即办事社会能力、依法办理能力、统筹办理能力、应急办理能力和清廉办理能力;注重处理好六大关系,即严刻实行行业办理限定与高效办事沿江经济社会发展的关系、树立省管单位形象和主动加强地方联系的关系、充分改动基层主动办理和强化上级监督考核的关系、职工福利增长和集体积累增加的关系、强化直管工程办理和引导下划工程办理的关系、基础性劳动标准化和创新发展常态化的关系。
  3.2坚持第一职责,办理率先达标
  办理是永恒的主题,是长江河道办理单位职责之所在,必须始终作为第一要务去抓。对直管工程要继续实行正常维护经费以奖代补准则,全面推行精细化办理,制定量化的办理指标考核体系,保持堤容闸貌整洁常态化。对市、县办理的堤防,引导、督促和激励其加强办理,建立通报奖励准则。试点实行堤防物业办理,逐步推行管养分离。发挥省管工程的表率作用,以达标为抓手促办理,在十二五期间,省直管的10个办理单位全部达到省目标办理二级以上标准,其中达省一级标准单位不少于70%。确保望江县长江河道办理局申报国家级水利办理单位考核经过,为全省水利办理单位树立标杆,实现安徽省长江堤防办理水平在全省数一流、全国争上游的目标。
  3.3实施检查责任,确保防洪平安
  确保工程防洪平安,是一项基础性、常规性的劳动,绝不能有丝毫的放松和大意。除每年正常的汛前、汛中和汛后检查外,特别要抓重点险工、抓关键部位。做到每年的汛前长江河势演变剖析测报劳动,抓好每年新建开口子工程的检查督促劳动,对穿堤建筑物的平安检查登记劳动。对涵闸要有专人看守,检查养护记录准确,包管启闭灵活;对沿江江心洲、外滩圩根本情况要准确了解,随时能提供基础讯息。加强防汛机动抢险队建造,按期做到防汛物资清仓查库,准确把握储备物资数量、质量及存放位置,满足省防指的调度要求。科学运用闸站工程,实行有用的洪水办理,为沿江防汛抗旱、生态用水作好调度。
  3.4强化河道保护,维护健康长江
  继续推行违章建造一票否决制,强化一线依法办理能力,对违章建造项目做到及时发现、及时制止、先期介入、主动引导、标准手续、做到办事。首先要加大宣传力度。利用多种形式,广泛宣传水法规,在沿江营造依法办理的优良氛围。二是严刻依法清障。坚决杜绝新违章,适时清除老违章,对违章建筑本着“谁设障,谁清除”的原则实行处理。三是标准审批办理。严刻实行省厅涉河办理四项准则,包管审批的合法性和权威性。四是强化法治认识。坚持依法依规审批涉河项目。五是严刻许可监管。对涉河项目与采砂解禁的许可,按照谁审批、谁承担的原则,加强许可后的监督办理劳动,对于涉河项目实行审批与监管分开,形成权力的相互制约和监督。
  在保障防洪和生态平安的前提下,科学、合理和高效地开发利用洲滩资源,为沿江经济社会可持续发展创造有利条件,研究加强洲滩办理的办法,提高强化办理的可操纵性办法。
  3.5坚持源头治理,长效办理采砂
  长江河道采砂办理虽取得一定的成效,但非法采砂仍时有产生,局部江段甚至有所反弹,必须充分认识到长江采砂办理劳动的长期性、重要性、敏感性和复杂性,积极研究治本之策,稳控采砂办理局面。充分发挥地方采砂办理部门的作用,加大采砂监督检查力度;进一步健全采砂办理法规体系,力求实现对涉砂作为处罚,采、运、销实现全过程监管,明确办理机构定位,实施采砂行业转产补偿准则等;进一步加强对采砂船舶的办理,严刻实行采砂船的相符合办理准则;进一步健全采砂办理运转机制,重点是对江砂资源有偿使用准则和资源产权界定问题实行研究;切实加强采砂办理能力建造,重点从团体建造、装备配备、办理手段、培训教学方面入手,提高对非法采砂的打击能力;切实推行采砂办理问责制,进一步提高办理人员的责任认识和敬业精神;加强宣传,形成全社会广泛参与监督,各部门协调联动的办理局面等。
  3.6培育支柱经济,强化保障能力
  力求实现政策保障到位,提高堤防正常维修养护经费到位率;力求实现将机关差额办理改为全额办理,进而实现参照公务员办理,从政策层面处置保障不足的问题。积极拓宽思路,综合利用各种政策,力求实现政府投入、标准非税征收、统筹推动长江河道经济发展,特别是在创收指标的增幅上要明显高于全省经济增长的平均水平,在职工收入的增长上明显高于当地平均水平。
  依法做到河费征收的组织办理劳动,做到有理、有节、人性化收费,防止错位、越位、不到位的情况产生。足额征收河费、足额收取水工程占用补偿费的同时,利用好水土资源优势、人员、技术设备优势发展经济:巩固以林木开发为重点的传统产业,科学处置林木等资产资源,提高资产价值;状大测绘、设计、监理和施工为龙头的优势产业,发展码头、仓储、讯息技术、办事业、城镇供水为方向的朝阳产业,提高水利经营的科技含量和规模效益,提高经营利润率,结合自身参与市场,做到有所为有所不为。进一步建立健全经济责任目标考核劳动,加大对局直领导班子的奖罚力度,明确责、权、利,加大压力、激发活力。
  3.7注重科技率领,提高办理层次
  没有科技水平的提高,就不会有办理层次的提高,就难以谈核心竞争力,必须加大科技创新劳动,出台相符合的激励政策和有用办法,持续引导全体人员以科技创新能力提高为荣。加强长江河道科技创新劳动,以数字长江建造为龙头,持续推动办理现代化,加强河道治理等重大技术问题的研究,提高河道办理技术含量,形成一批实用的技术成果,在省科技进步奖获奖数量和级别上有新的提高。重点抓好长江防汛、河道崩岸预报、堤防险工处置、水闸自动化控制、水工程数据库办理系统、办公自动化、长江采砂实时监控、河道办理可视化系统、讯息处理与App开发等方面的技术研究和推广,积极引进护岸新工艺、新材料,提高办理劳动中的科技含量,启动堤防办理现化化指标体系研究劳动。
  3.8注重机制创新,激发全员创业
  始终加强内部改革,进一步巩固体制改革初步成果,认真谋划下阶段改革,按照事业单位岗位设置要求积极展开内部人事准则、分配准则改革,对局部办理单位实行整合,科学合理地定岗、定编、定人,做到因事设岗、按岗定编、以编定人,合理分流富余人员,稳定职工团体,在正确处理好国家、集体和个人三者关系的关提下,进一步提高职工收入。关切离退休人员和特困人员的生活,关注离岗、待岗人员劳动。
  经营性项目办理,应明晰产权、以盈利为导向,加大奖惩力度。充分改动每一位职工的积极性,形成人人身上有担子,个个想着出点子,各种生产要素竞相奋发的优良局面。各单位首要承担同志要亲自主抓综合经营,调整人员结构,充实创收部门的人员力量,重点在机制上下功夫,形成能者上、庸者下、勤者上、懒者下的办理机制,要让能干事的人有平台,干成事的人有实惠。
  3.9注重统筹办理,实现全面提高
  加强协调和联系,积极力求实现各类政策,以局综合办公楼重建为契机,为办理水平提高打造新的平台。强化办理、拓展范围,长江局作为省水利厅派出机构,不能仅仅局限于堤防、涵闸和河道办理,要在办理的内涵与外延上进一步拓展,要力求实现在水资源办理,水生态办理,涉江重大项目布局规划等方面发挥自身的作用。
  统筹好建造与办理的关系,统筹好河道采砂与河道办理的关系,统筹好业务办理和社会办理、公共办事的关系,统筹好堤防、河道、岸线、水资源办理,统筹好上直管工程与下划工程办理,树立岸线资源认识和有偿使用观念,全面协调可持续地推动长江河道办理劳动,增进长江沿线经济建造与河道工程办理的和谐发展。注重强化财政办理和审计监督。平安生产要常抓不懈,确保工程平安、行车平安、操纵平安和人身平安。树立办理即办事的思想观念,加强涉河项目办理,为沿江承接产业转移示范区建造做到办事,努力实现从办理型向办理办事型劳动转变。
  3.10注重学问建造,强化团体素质
  加强党的建造和精神文明建造,团结带领广大职工为长江河道办理事业贡献力量,以培养一支热爱长江、熟悉长江、奉献长江的职工团体为核心,培育一批专家型的办理人才。以创建学习性单位为抓手,在全系统要大力营造干事创业的氛围,健全职工学习培训准则,激发职工学业务、学技能,建造一支现代化办理团体;以文明创建为抓手,组织形式多样的创建活动,如评比十佳护堤员、推选先进办理工编辑、最佳办理单位等活动激发职工爱岗敬业,持续提高行业荣誉感;以干部交流准则为抓手,以健全局直单位后备干部培养选拔机制为重点,建立干部公布选拔的选用机制,逐步推动局直单位之间、局直单位和省局机关之间领导干部的相互交流,拓宽用人视野,焕发单位活力;进一步修改和健全相干准则,坚持廉政勤政,保进科学发展,实现以准则管权、以准则管事、以准则管人;以培养技术、经营、党政三支人才团体为抓手,持续健全人员结构,推动人员的合理配备,注重内部培养的同时,引进高层次的技术和办理人才,为高层次人才创造优良的劳动和生活条件,充分改动各方面人才的积极性,做到人尽其才、物尽其用。
  结语:十二五是我局能否实现加快发展的关键时期。能否继续保持在工程办理水平上的领先、在职工收入水平上的领先,全局上下必须始终坚持科学发展、改革创新,始终坚持统筹协调、团结和谐,大家就一定能把握新机遇、再创新佳绩,实现既定的办理目标。

 
 
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